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近日，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》。《意见》提出了总体要求、基本原则，并就加强产供储销体系建设，深化天然气领域改革提出了具体措施。

当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出。目前影响我国天然气协调稳定发展的主要因素有哪些？如何深化“放管服”改革？《意见》提出的目标能否如期实现？人民网记者就此采访了中石化经济技术研究院研究员罗佐县。

协调发展主要是为了稳定天然气消费

记者：《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》是在什么背景下提出的？目前影响我国天然气协调稳定发展的主要因素有哪些？
罗佐县：协调发展主要是为了稳定天然气消费。从年初开始业界就在规划保供问题，这是其一。其二，我国天然气产业系统还很不完善，有不少短板，容易出现不协调现象，去年的“气荒”事件就很有代表性。仅仅依靠市场容易出现失灵，需要调控。调控主要针对当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡、不充分问题较为突出，国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等问题。协调主要针对上述方面。

记者：《意见》主要针对哪些问题？明确了哪些机制？
罗佐县：既然是协调，就得全面。本次的意见旨在系统优化供需，以低成本供需为主线，产业链上中下游均有介入。我的理解是协调体现在处理好以下几个方面的关系。首先是处理好国内供应和海外供应的关系。国内资源不够，海外供应有风险，所以提出了加大国内供应能力的思路，为促进这一目标的实现，提出了完善上游体制机制改革的意见。其次是处理好上下游产业链关系，亦即产供储销，一方面通过国内外供应体系完善强化源头保障能力，另一方面注重硬件设施配套，增加储气能力，强化互联互通。再次是处理好实体产业链运行和价格改革的关系，软硬结合，发挥价格对资源配置的调节作用。四是强调天然气和其他能源的关系，重视天然气但是不唯天然气，提出宜电则电，宜气则气，宜煤则煤，宜油则油的清洁取暖发展思路。

到2020年实现既定产量目标有保障

记者：《意见》提出，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上，这个目标实现起来难度大么？为什么？
罗佐县：增强国内天然气供应能力对于培育天然气主体地位至关重要。常规天然气，非常规天然气包括页岩气，煤层气，煤制气，天然气水合物均为可攻关对象。有资源，拦路虎主要是成本。而成本往往取决于技术进步与政策扶持。当前正处于经济危机之后的技术创新期，各种新技术层出不穷。虽然有的技术并非直接针对油气，但随着创新跨界发展的兴起，随着行业内技术创新的乘数效应和行业间技术创新的搭车效应的出现，油气生产领域目前所碰到的问题相信会逐渐有解决之法。再加上国家在油气开采方面政策扶持力度的持续，产业发展技术创新加管理推动的发展模式应该会逐渐形成，实现既定产量目标有保障。

记者：《意见》有哪些亮点？为什么？
罗佐县：《意见》最大的特点是既强调协调，也强调稳定，通篇的内容是围绕这两个主题词展开的，这是非常务实的做法。前面谈到的处理好四大关系，主要是指产供储销协调。当然协调发展的最终目的是稳定供气，产供储销协调了，供气自然也就稳定了。意见专门提及鼓励签订中长期合同，此举有利于以气定改大思路的落实，实际上强调的就是稳定。协调与稳定是在以气定改大思路下推进，这一提法较去年的煤改气推进有很大的进步。中国幅员辽阔，各地发展水平不尽相同，资源利用因地制宜的特点也不仅相同，通过多元发展清洁能源实现对煤炭的替代，煤改气坚持以气定改从理论上看应该设计能够在今冬避免去年出现的气荒。

搞活上游、公正监管、高效服务是“放管服”改革的关键

记者：《意见》第六条提出深化“放管服”改革，应如何进行？
罗佐县：放管服改革意在降低天然气市场的管理和运行成本，改善天然气产业运行效率。将在以下几个方面予以推进：首先是上游搞活。上游市场化改革进行了多年，有一定的进展，但依然有改进和发展的空间。上游矿权改革要内外并举，既要鼓励油公司内部矿权流转，也要加快市场化推进，向国内外资本开放。就今后的发展趋势看，油气价格保持高位运行的可能性较小。过高的油价也不利于油气行业自身的发展，因为油价过高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行业的发展，对油气客观上带来竞争。稳妥的办法是通过改革让发展模式予以改变，以提高效率。“管”的核心是公正监管，促进公平竞争，目前油气行业出台了系列法规，中下游的居多。比如管网对第三方开放，运销分离，公平准入等都属于改革发展目标，管的核心在落实这些政策。“服”即高效服务，营造便利环境，避免因管理不到位或低效率造成天然气供需衔接出现不顺畅。

记者：如何理解《意见》第八条提到的“全面实行天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。”？
罗佐县：鼓励企业签订跨年度合同是一种特殊形式的未雨绸缪，以避免在需求旺季出现供应异常，这是对以气定改煤改气的深度实施，等于是将供应不确定性因素导致的隐患提前消除。企业提前签订跨年度合同之后，有了合同约束和保障，无论是供气企业还是用气企业可以较为从容地开展生产经营计划的制定和实施。一定程度上讲，这也是确保天然气供需体系稳定的手段之一。

国家能源局 2018/09/27